过去二三十年里，体制内的晋升方式有两种：一种是竞争式晋升，另一种是普惠式晋升。前者大家容易理解，五个副科竞争一个正科，十个正科竞争一个副处；后者则比较有意思，它是由体制本身的扩张和行政规格整体抬升所提供的。省一层级，1978年以来新设立了两个省级单位——1988年增设海南省和1997年设立重庆直辖市。地市层级，1978至2003年间全国地级市总数从98个增加到282个，平均每年增加7个，其间有两次增长高峰，分别发生在1983年（新增32个）和2000年（新增23个）。县市层级，八九十年代撤县设市成为推动县级市快速增长的重要手段，共形成县级市410个，一些大的县市还被直接升格为地级市。以广东省为例，在现行21个地级市中，深圳、珠海、惠州、汕尾、河源、阳江、清远、东莞、中山、潮州、揭阳、云浮等之前均为县级单位。如果当初你在这些地方供职，很容易从县长变成市长、从正科变成正处。跟“县升市”类似，副省级城市和直辖市内部的“撤县划区”也会导致整体行政规格的抬升——在当前行政体系下，副省级城市的下属县级市/县仍为正处级单位，而区就是正局级单位。除了县改市、县级市提升为地级市和撤县划区外，过去几十年间我们还新设立了19个国家级新区，552个国家级开发区，1991个省级开发区……
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